旧改专家共话如何高质量推动广州城中村改造？

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旧改专家共话如何高质量推动广州城中村改造？

2023-07-30 21:18:47 来源：南方Plus

7月28日，就近日国务院审议通过的《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》以及广州市推出的《广州市支持统筹做地推进高质量发展工作措施的通知》等政策，南方产业智库战略合作单位广东省“三旧改造”协会以“城市治理与广州城中村改造模式转变趋势”为主题，举办了第十四期“话道旧改”沙龙暨专家大讲堂。

多名专家围绕广州城市治理与城中村改造、广州与杭州的做地模式对比分析、广州政府统筹做地模式调整与实施困境、未来广州城市治理与城中村改造趋势变化等话题开展讨论与分享。

【资料图】

华南理工大学建筑学院副院长、博士生导师王世福：

城中村改造必须要放到城市治理层面来进行整体、系统的考虑

中国的城镇化造就了一批超大特大城市，这批超大特大城市是中国走向更强大的核心支撑主战场。而城中村正是伴随城镇化的产物，也为城镇化进程提供了重要的保障。我们既要看到超大特大城市与城中村共同发展、积极作用的一面，也不能忽视它们之间存在的问题，要去积极治理这些问题。城市治理与城市管理最大的不同就是多元和包容，因此用治理才可能同时实现多目标，同时满足更多的多样性需求。期待城中村这个超大特大城市治理的难点，可以通过政府、社会、市场的共同努力走出新的共益共享的高质量发展之路。

广东城印城市更新研究院院长、土地估价师陈山：

做地和旧改是共赢共生共成长，做地和治理是共谋共享共发展

目前广州的做地配套政策主要可以分为三类，第一类是运行机制类，主要关于政府各部门的工作分工以及工作安排，保障未来广州做地推进过程中各部门之间的协调；第二类是工作指引类，内容主要是关于怎么编制、如何分配等相关工作指引；第三类是参考模板类，为未来各种文件合同所需要规范的内容提供参考。广州当前做地模式与此前的“三旧改造”相对比，差异体现在两个方面，一是政策差异，“三旧改造”的核心是广东特有的政策，但是上位法有所不足；二是手段差异，旧改更多的是市场手段，当市场发挥不了作用的时候，旧改的抓手就变得薄弱，而做地模式下因有二号文以及三号文基础文件，实操过程中更有抓手。

“三旧改造”协会产业促进专委会执行主任、广州现代城市更新产业发展中心执行院长江浩：

广州未来仍将是城中村改造的排头兵、领头羊

如何高效进行城中村改造，首要的是城村统合，一切改造目标应该围绕着城村融合来进行，而不是仅仅多腾挪出空间，要清楚城中村改造的最终目标是人的改造，要通过城中村改造使村民融入城市。其次是注意大小结合，实事求是，一村一策，将有限的精力、资金、行政决策时间用在确实需要改造的城中村上，没有改造需求的城中村就暂时不进行改造。三是治改结合，通过治理去推动城中村改造高质量地进行。四是产城融合，广州是非重工业城市，以智力型工业为主，所以产城融合绝对是具有极大的需求。最后是宏微结合，要将国家的宏观经济形势与具体项目的突破、推动、落地结合起来，在城中村改造过程中，不仅要关注宏观政策，更要注重微观项目的进展。

“三旧改造”协会常务理事单位代表、广东启源律师事务所副主任、高级合伙人蓝恩鸿：

广州的做地模式政策有待进一步完善

当前广州做地模式政策对于旧改有哪些影响？总的来说，做地主体更多由央企、国企参与，确实有助于减少项目风险，提高政府对存量土地的盘或利用效率，但是一定程度上损伤了民营经济主体参与的积极性。而且目前广东的“三旧改造”、城市更新以及城中村改造首先都面临着上位法缺失的问题，其次是政策多猛，且经常变化，然后是政策多变的同时其时效性也很短。因此，广州的旧改、城市更新以及城中村改造更需要政策的完善以及操作层面的相关规程。特别是根据《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村旧改的指导意见》，可以发现城中村改造具有深远的意义，不仅是一项民生工程，更是一项发展工程，对于促进投资、扩大内需都能起到重要作用。

广州银行黄埔支行行长杨盛兰：

旧改资金问题的核心要点是合规性和项目定位

从金融视角来说，银行重点关注两大风险，一是合规风险，即合法合规符合政治方向，旧改政策变化可能成为银行贷款风险审核中的不利因素。二是信用风险，即是否具备还款能力，这其中一看本金，二看利息。对于企业来说，利息的偿付一般是没有问题的，但是城中村改造项目的资金起码三五十亿，如果要求到期一次性偿还本金的话，即使是国企也面临巨大的压力。因此，本金的偿还要站在项目本身，看项目定位是商业性现金流项目还是社会公益性项目。公益性项目就要考虑政策性银行或者政府财政资金来额外支持，而商业性项目就更适合市场化的基金去解决资本金，然后再由银行去匹配项目贷款。因此，要解决资金问题，核心要点就是合规性以及项目定位。金融如何支持城中村改造？从方向上来说，要有长期主义的信念，从具体实操来说要着眼于落地，着眼于具体，看准方向埋头苦干。

【采写】南方+记者柴亚娟

【供图】广东省“三旧改造”协会

【作者】柴亚娟

【来源】南方报业传媒集团南方+客户端

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